“十五五”城市更新的

重點發(fā)展方向與項目申報核心要點

1、老舊片區(qū)功能提質更新

聚焦城市老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)，以民生保障為基礎，重點完善基礎設施與公共服務配套，推動居住功能與商業(yè)、辦公、文化等功能的復合疊加。核心是通過微改造實現“居住品質提升、公共空間拓展、服務功能完善”，打造宜居宜業(yè)的社區(qū)生活圈。

具體措施包括：

• 老舊小區(qū)改造重點實施供水、供電、供氣、供熱等老化管線管道更新，整治樓棟內人行走道、排風煙道等，消除安全隱患，支持有條件的樓棟加裝電梯，完善停車、充電、消防、通信等配套基礎設施，增設助餐、家政、養(yǎng)老、托育等公共服務設施，結合改造同步完善小區(qū)長效管理機制；

• 老舊廠區(qū)改造重點開展廠房修繕、環(huán)境整治，拆除廢棄構筑物，優(yōu)化空間布局，推動廠房功能置換，改造為創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)服務中心等公共空間，同步完善周邊基礎設施與公共服務配套；

• 老舊街區(qū)改造重點修復沿街建筑風貌，整治占道經營、亂搭亂建，更新街區(qū)照明、綠化、標識系統(tǒng)，拓展步行空間，植入便民商業(yè)、文化體驗等業(yè)態(tài)，完善無障礙設施，推進適老化、適兒化改造，打造便民、宜居、有溫度的街區(qū)環(huán)境。

  
  

2、產業(yè)載體轉型升級更新

針對城市低效產業(yè)園區(qū)、工業(yè)遺存、閑置商業(yè)載體，實施產業(yè)功能重構。重點推動傳統(tǒng)產業(yè)載體向數字經濟、高端制造、現代服務業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)等新興產業(yè)載體轉型，打造產業(yè)創(chuàng)新集群與產業(yè)服務平臺，實現“存量空間”與“增量產業(yè)”的精準匹配。

具體措施包括：

• 低效產業(yè)園區(qū)改造重點優(yōu)化園區(qū)布局，完善供水、供電、排污、通信等基礎設施，建設標準化廠房、研發(fā)樓宇，配套建設產業(yè)服務中心、人才公寓、物流倉儲等設施，推行“工業(yè)上樓”模式，提升土地集約利用效率，制定入駐企業(yè)篩選標準，重點引入“專精特新”企業(yè)與新興產業(yè)企業(yè)，構建“研發(fā)設計-中試生產-成果轉化”全鏈條產業(yè)集群；

• 工業(yè)遺存改造重點保護廠房、倉庫等歷史建筑風貌，保留工業(yè)文化元素，對建筑內部進行現代化改造，適配新興產業(yè)發(fā)展需求，打造文創(chuàng)產業(yè)園、工業(yè)博物館、創(chuàng)新孵化器等載體，完善產業(yè)配套服務，推動工業(yè)遺產活化利用；

• 閑置商業(yè)載體改造重點優(yōu)化商業(yè)布局，改造建筑內部空間，引入新型商業(yè)業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)商業(yè)向體驗式、沉浸式商業(yè)轉型，打造特色商業(yè)綜合體、便民商業(yè)中心，同步完善交通、停車等配套設施，推行“集中建設+成本分割轉讓”機制，降低中小企業(yè)入駐成本。

3、歷史文化街區(qū)活化更新

以歷史文化保護為前提，對歷史文化街區(qū)、歷史建筑、風貌保護區(qū)進行活化利用。核心是在保護歷史肌理、建筑風貌、文化脈絡的基礎上，植入新業(yè)態(tài)、新場景、新消費，實現歷史文化資源與現代城市生活的有機融合，打造具有城市辨識度的文化地標。

具體措施包括：

• 建立歷史文化資源普查與登記機制，全面摸清歷史文化街區(qū)、歷史建筑的數量、分布、保護現狀，劃定核心保護范圍與建設控制地帶，落實“老城不能再拆”的要求，建立“先調查后建設”“先考古后出讓”的保護前置機制；

• 歷史建筑保護重點實施修繕工程，保留建筑原有風貌、結構與特色元素，對破損部位進行修復，完善建筑內部消防、供電、供水等基礎設施，確保建筑安全，嚴禁拆真建假、隨意拆除具有保護價值的老建筑；

• 歷史文化街區(qū)活化利用重點保護街巷肌理與空間格局，植入文創(chuàng)、非遺、特色餐飲、文化體驗等業(yè)態(tài)，打造文化展示平臺、非遺體驗館、文創(chuàng)市集等，利用AR等技術還原歷史場景，推動歷史文化與現代消費深度融合，舉辦文化節(jié)、非遺展等活動，提升街區(qū)活力，同時完善街區(qū)基礎設施與公共服務配套，保障居民正常生活，保護具有重要歷史文化價值的地名，穩(wěn)妥清理不規(guī)范地名。

4、城市核心功能區(qū)系統(tǒng)更新

圍繞城市CBD、交通樞紐、濱水區(qū)域等核心功能區(qū)，實施系統(tǒng)性的空間重構與功能升級。重點完善城市高端服務功能、交通組織功能、生態(tài)休閑功能，打造城市核心競爭力的承載區(qū)，實現城市功能的高端化、集約化、現代化。

具體措施包括：

• 城市CBD更新重點優(yōu)化空間布局，建設高端商務樓宇、商業(yè)綜合體，完善金融、商務、會展等高端服務配套，推動CBD與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造高端產業(yè)集聚地；

• 交通樞紐周邊更新重點完善交通換乘設施，優(yōu)化路網布局，打通交通堵點，改造周邊閑置空間，植入商業(yè)、辦公、酒店、物流等業(yè)態(tài)，打造交通樞紐經濟圈，推動老舊火車站與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌更新；

• 濱水區(qū)域更新重點開展生態(tài)修復工程，整治河道、修復岸線，打造濱水綠道、濕地公園等生態(tài)空間，優(yōu)化濱水區(qū)域空間布局，植入文化、休閑、旅游、商業(yè)等業(yè)態(tài)，打造濱水特色功能區(qū)，推動生態(tài)保護與功能開發(fā)有機融合，鞏固城市黑臭水體治理成效，構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系。

  
  

1、規(guī)劃銜接性：錨定頂層設計的核心前提

項目申報必須嚴格契合國土空間總體規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃及區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確項目在城市整體發(fā)展中的定位與作用。申報材料需清晰說明項目與“多規(guī)合一”的銜接情況，以及項目對城市空間結構、功能布局的優(yōu)化作用，杜絕脫離規(guī)劃的“碎片化更新”項目。

2、價值復合性：凸顯多元價值的融合共生

申報項目需體現“民生價值、產業(yè)價值、文化價值、生態(tài)價值”的復合性，避免單一功能的更新。需明確項目在改善民生、帶動產業(yè)、傳承文化、保護生態(tài)等方面的具體成效，形成“一項目多價值”的發(fā)展邏輯，符合政策對城市更新價值重塑的核心要求。

3、運營可持續(xù)性：筑牢長效發(fā)展的核心支撐

項目申報必須提交完整的運營方案，明確項目的運營主體、運營模式、盈利模式與長效管理機制。方案需體現市場化運作的思路，說明項目如何通過產業(yè)導入、消費培育、資產運營實現自我造血，避免“重建設、輕運營”的一次性工程思維，這是項目申報成功的核心門檻。

4、文化傳承性：堅守歷史本底的核心底線

所有申報項目，尤其是歷史文化相關區(qū)域的更新項目，必須明確歷史文化保護的內容、措施與目標。需說明如何保護城市歷史肌理、建筑風貌與文化脈絡，如何實現歷史文化資源的活化利用，杜絕以更新為名破壞歷史文化本底的行為，這是政策的剛性要求。

5、資金合規(guī)性：確保資金運作的規(guī)范高效

申報項目需明確資金來源、資金用途與資金管理方式，體現“財政引導、市場主導”的資金運作原則。需說明政府資金的使用范圍、企業(yè)投資的回報機制、金融工具的應用方式，確保資金運作符合國家財經政策與城市更新資金管理要求，杜絕資金浪費與違規(guī)使用。

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